中国房地产商去年赚1万亿 建议制定《住房保障法》

   【现状分析】

    海南楼市上涨风潮触目惊心

    “上一轮海南房地产泡沫的时候，我正好在海南工作，目睹了楼市从疯涨到泡沫破灭的全过程，非常触目惊心！”全国人大代表樊芸说。对于今年春节前后海南楼市的新一轮上涨风潮，她表示比较担忧。樊芸说：“我们不能在同一个地方再次跌倒，这一轮的房价上涨还是有很多盲目的、非理性的因素在里面。”

        张兆安代表说，近年来一些地方出现造新城的风气，从加速发展城镇化的角度来看未尝不可，但是城镇化不能变味成了“房地产化”，不能成为一些地方政府依赖“土地财政”的新借口。

    【暴利链条】

    中国房地产商去年赚了1万亿

    据国家统计局统计报告显示，2009年我国房地产市场的商品住宅销售额36769亿元，比去年增长了80％；销售的商品住房面积为8亿平方米。对此，全国人大代表、重庆市政协副主席陈万志估算了开发商的成本账——商品房的成本主要由土地出让金、造房的建安费和各种配套费、税费和经营管理费用所组成。开发商竞拍拿地，到完成开发和销售两个周期，平均时间在3年以上。“如此，2009年全国商品房所用土地，平均拿地时间应为2006年。”陈万志说，根据国土资源部城市地价监测信息，当年“全国主要城市”用在“居住用途”上的“地价平均值”为每平方米1681元。新建商品住房的容积率以2来计算，分摊到每平方米住房中的“楼面地价”，约650元，建安费以每平方米1000元计算，其他的配套费、税费和经营管理费，全国城镇的平均费用以600元计算。综上所述，2009年全国城镇商品住房的平均成本，每平方米约2500元。

    “由此可以大概算出，2009年中国的房地产商赚取的利润高达1万多亿元。”陈万志说。

 [NextPage]

    黑新雯代表说，被称为中国老百姓“最大民生”之一的住房问题，如果只有靠在市场购买商品房一条路解决，必然出现开发商一年获取上万亿元的暴利。开发商只要挨过政府调控期，一旦调控放松，必然出现带有报复性质的涨价。

    近年来，我国的房地产市场陷入了一种“调控－观望－反弹”的怪圈，而且这种怪圈每经历一次循环往复，房价都会攀升到一个新的高点。

    【委员建议】

    建公共租赁房解决“夹心层”

    全国政协委员郑惠强在今年的全国两会上提出，为了解决廉租房和经济适用房之间的“夹心层”住房困难，各地政府应借鉴新加坡、中国香港等地的经验，大力建设公共租赁房。

    郑惠强说，公共租赁房是指为解决中低收入群体的居住问题，由政府投资建造或以一定方式对建房机构提供补助、由建房机构建设，并以较低价格出租给中低收入群体居住的住房。公共租赁房在新加坡、中国香港等地已成为住房保障制度的重要组成部分。

    发展公共租赁房，首先有利于国民经济持续、平稳、健康发展。郑惠强说，去年上半年以来，我国房地产价格大幅上涨，过高的房价对公众其他消费产生了挤出效应。加快公共租赁房体系建设，一方面可以满足部分购房者的刚性需求，平抑房价过快上涨的局面；另一方面，通过“以租代买”的方式，使更多家庭从买房这一巨大负担中解脱出来，提高即期消费水平和远期消费能力。

    郑惠强对记者说，目前我国保障性住房体系主要由经济适用房和廉租房构成，这导致夹在其间的人群成为“上不着天、下不着地”的“夹心层”，既达不到廉租房的申请标准，又买不起经济适用房。如果大力建设公共租赁房，就能解决新就业大学生、外来务工人员等“夹心层”的住房困难。

    【代表支招】

 [NextPage]

    建议国家抓紧制定《住房保障法》

    全国人大代表、经济学家张兆安在接受记者采访时说，当前社会各界十分关注的保障性住房问题，居然没有一部国家法律来规范。张兆安在此次两会上提出议案，建议国家有关部门抓紧制定《住房保障法》，明确政府、企业、公民的权利和义务。

    张兆安对记者说，当前各级政府对住房保障的重要性认识是到位的，解决问题的决心是大的，投入是可观的，但由于整体立法的滞后，工作仍然处于“摸着石头过河”的状态。“谁保障？保障谁？保多少？怎么保？保障房怎么造？造多少？给谁造？怎么分？所有这些问题，现在都没有一个权威的依据和标准，只能是‘八仙过海，各显神通’。”

    张兆安认为，从目前全国各类住房保障的实践来看，制定国家层面关于住房保障的权威法律的条件已经成熟，时机已经来临。首先，国家有关部门和各地已经在工作实践中取得了许多成功经验和成熟做法；其次，理论界、法律界和实务部门也做了大量立法研究和探索；最后，工作部门和社会各界更是热盼法律出台，以保证社会公平公正，维护群众合法权益。

    张兆安说，制定《住房保障法》，其原则主要包括：保障全体城乡居民的住房权，保障户籍人口和常住人口的住房权，实现民生住房、和谐住房、住有所居这个伟大理想和目标；政府应该成为住房保障的主体；对住房保障中的违法行为进行处罚，并规定法律救济途径。

综合新华社电