权威解读江苏工业用地招标拍卖挂牌出让办法
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2007-4-7 9:28:51
来源: 新华日报
省政府最近出台《江苏省工业用地招标拍卖挂牌出让办法（试行）》，首次明确今后全省工业项目使用国有土地必须按照公开、公平、公正原则，一律在土地有形市场通过招标拍卖挂牌出让方式取得土地使用权。本报记者昨日就《办法》实施的相关问题邀请省国土资源厅厅长陶培荣作权威解读。
关注焦点一：过去，不少地区为了加快经济发展都曾以超低价甚至“零地价”吸引工业项目。《办法》的实施，会不会影响我省的招商引资？对实现我省经济社会又好又快发展有何重要意义？
解读：江苏实行工业用地公开出让，不会影响招商引资。因为实行工业用地公开出让，是党中央、国务院的明确要求，是国家加强土地调控的重要举措，全国都将严格执行。其次，江苏实行工业用地公开出让，也是城市化、工业化进程的内在要求。全面推行工业用地公开出让，将充分发挥市场配置资源的基础性作用，有利于促进土地的集约节约利用，有利于调整经济结构和转变经济增长方式，有利于防止和减少土地资产流失，有利于转变政府职能和加强廉政建设。
关注焦点二：目前我省各地实施工业用地公开出让的基本条件是否具备？
解读：基本条件是成熟的。首先，全省各级地方政府对中央加强土地调控的方针政策认识上是统一的。各地已从过去片面追求GDP高增长转变为按照可持续发展的要求，谋求经济社会发展质量与速度的有机统一。第二，我省从2001年开始就在全国率先实行经营性用地公开出让，公开出让这种方式已经为社会大众所认同。第三，在工业用地公开出让办法出台前，我省苏南和苏中部分市、县已经开展了工业用地公开出让的实践，这为在全省推行工业用地公开出让制度提供了有益的借鉴。
关注焦点三：据了解，工业用地由于涉及门类多、行业特点强，比经营性用地相对复杂。《办法》在制订中是如何有针对性地设计操作程序的？
解读：首先，为了增强工业用地供应的前瞻性和主动性，《办法》规定各地要按照“十一五”发展规划确定的发展目标，科学合理地编制符合本地特点的产业发展规划，在此基础上，按照市场导向和时序安排制订年度工业用地公开出让计划，并向社会予以公布。公布公开出让计划，就是为招商选资提供用地指南和信息。
其次，《办法》根据现时工业用地的具体情况，为投资者提供了取得土地的两种路径。一种是地方政府根据产业发展要求，主动设定土地使用条件，编制公开出让方案，通过市场公开选择符合条件的投资者；另一种是投资者可以根据政府发布的公开出让计划提出用地预申请，地方政府根据其提出的用地预申请对照产业发展要求，有针对性地设定土地使用条件、编制公开出让方案。在公开、公平、公正的市场竞争条件下，供投资者选择工业用地。
第三，经省政府同意，省国土资源厅还配套出台了《江苏省建设用地指标》，对主要工业门类规定了技术工艺、生产规模、投资强度以及用地标准等内容，这为基层编制工业用地出让方案，提供了技术支撑。
关注焦点四：实施工业用地公开出让后，如何与现行工业项目基本建设审批程序相衔接？
解读：过去投资兴办工业是先批项目再取得土地，而实行工业用地公开出让后，投资者可以先取得土地再立项。为了做好与现行工业项目基本建设审批程序的衔接，《办法》规定投资者可以依据通过公开出让签订的土地出让合同中确定的土地使用条件，编制工业项目可行性研究报告，并持出让合同完成工业项目基本建设审批手续。这样规定，完全符合公平竞争的原则，同时也简化了审批环节，提高了办事效率，在一定程度上也降低了投资者不必要的行政审批成本和投资风险。
关注焦点五：今后在“先拿地、后批项目”的情况下，如何有效防止土地闲置？
解读：为了有效防止土地闲置的发生，《办法》规定，自出让合同签订之日起，对分别须由国家、省或者市、县环境保护行政主管部门和投资行政主管部门负责审批、核准的工业项目，投资者如未能分别在12个月、9个月和6个月的时限内取得工业项目基本建设审批文件的，土地出让合同自然终止，所支付的定金50%予以退还。
关注焦点一：过去，不少地区为了加快经济发展都曾以超低价甚至“零地价”吸引工业项目。《办法》的实施，会不会影响我省的招商引资？对实现我省经济社会又好又快发展有何重要意义？
解读：江苏实行工业用地公开出让，不会影响招商引资。因为实行工业用地公开出让，是党中央、国务院的明确要求，是国家加强土地调控的重要举措，全国都将严格执行。其次，江苏实行工业用地公开出让，也是城市化、工业化进程的内在要求。全面推行工业用地公开出让，将充分发挥市场配置资源的基础性作用，有利于促进土地的集约节约利用，有利于调整经济结构和转变经济增长方式，有利于防止和减少土地资产流失，有利于转变政府职能和加强廉政建设。
关注焦点二：目前我省各地实施工业用地公开出让的基本条件是否具备？
解读：基本条件是成熟的。首先，全省各级地方政府对中央加强土地调控的方针政策认识上是统一的。各地已从过去片面追求GDP高增长转变为按照可持续发展的要求，谋求经济社会发展质量与速度的有机统一。第二，我省从2001年开始就在全国率先实行经营性用地公开出让，公开出让这种方式已经为社会大众所认同。第三，在工业用地公开出让办法出台前，我省苏南和苏中部分市、县已经开展了工业用地公开出让的实践，这为在全省推行工业用地公开出让制度提供了有益的借鉴。
关注焦点三：据了解，工业用地由于涉及门类多、行业特点强，比经营性用地相对复杂。《办法》在制订中是如何有针对性地设计操作程序的？
解读：首先，为了增强工业用地供应的前瞻性和主动性，《办法》规定各地要按照“十一五”发展规划确定的发展目标，科学合理地编制符合本地特点的产业发展规划，在此基础上，按照市场导向和时序安排制订年度工业用地公开出让计划，并向社会予以公布。公布公开出让计划，就是为招商选资提供用地指南和信息。
其次，《办法》根据现时工业用地的具体情况，为投资者提供了取得土地的两种路径。一种是地方政府根据产业发展要求，主动设定土地使用条件，编制公开出让方案，通过市场公开选择符合条件的投资者；另一种是投资者可以根据政府发布的公开出让计划提出用地预申请，地方政府根据其提出的用地预申请对照产业发展要求，有针对性地设定土地使用条件、编制公开出让方案。在公开、公平、公正的市场竞争条件下，供投资者选择工业用地。
第三，经省政府同意，省国土资源厅还配套出台了《江苏省建设用地指标》，对主要工业门类规定了技术工艺、生产规模、投资强度以及用地标准等内容，这为基层编制工业用地出让方案，提供了技术支撑。
关注焦点四：实施工业用地公开出让后，如何与现行工业项目基本建设审批程序相衔接？
解读：过去投资兴办工业是先批项目再取得土地，而实行工业用地公开出让后，投资者可以先取得土地再立项。为了做好与现行工业项目基本建设审批程序的衔接，《办法》规定投资者可以依据通过公开出让签订的土地出让合同中确定的土地使用条件，编制工业项目可行性研究报告，并持出让合同完成工业项目基本建设审批手续。这样规定，完全符合公平竞争的原则，同时也简化了审批环节，提高了办事效率，在一定程度上也降低了投资者不必要的行政审批成本和投资风险。
关注焦点五：今后在“先拿地、后批项目”的情况下，如何有效防止土地闲置？
解读：为了有效防止土地闲置的发生，《办法》规定，自出让合同签订之日起，对分别须由国家、省或者市、县环境保护行政主管部门和投资行政主管部门负责审批、核准的工业项目，投资者如未能分别在12个月、9个月和6个月的时限内取得工业项目基本建设审批文件的，土地出让合同自然终止，所支付的定金50%予以退还。
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