历史文化名城保护将立法 新建建筑将限高限量
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2007-8-10 11:11:32
来源: 无锡房地产市场网
国务院法制办公室２６日将《历史文化名城名镇名村保护条例（草案）（征求意见稿）》授权新华社全文公布，广泛征求社会各界意见。
征求意见稿明确，制定这一条例旨在加强历史文化名城、名镇、名村的保护与管理，继承中华民族优秀历史文化遗产。国家对历史文化名城、名镇、名村实行科学规划、保护为主、严格管理的方针。
根据征求意见稿，各级人民政府应当加强对历史文化名城、名镇、名村的保护，保持和延续传统格局和历史风貌，维护历史文化遗产的真实性和完整性，继承和弘扬中华民族优秀传统文化，正确处理经济社会发展和文化遗产保护的关系。
征求意见稿还明确，国家对历史文化名城、名镇、名村的保护给予必要的资金支持。历史文化名城、名镇、名村所在地的县级以上地方人民政府，根据本地实际情况设立专项资金，列入本级财政预算。国家鼓励企业、事业单位、社会团体和个人参与保护历史文化名城、名镇、名村。
损坏历史建筑将被严惩
征求意见稿明确规定，任何单位或者个人不得损坏或者擅自迁移、拆除历史建筑。
征求意见稿同时作出了严厉的处罚规定：损坏或者擅自迁移、拆除历史建筑的，由市、县人民政府城乡规划主管部门予以警告，责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施，没收违法所得；逾期不恢复原状或者采取其他补救措施的，城乡规划主管部门可以指定有能力的单位代为恢复或者补救，所需费用由违法者承担；造成严重后果的，对单位并处５０万元以上１００万元以下的罚款，对个人并处１０万元以上２０万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。
为了进一步明确对历史建筑的保护，征求意见稿规定，市、县人民政府应当对历史文化名城、名镇、名村中的建筑物、构筑物进行普查，确定公布历史建筑，设置保护标志，并建立历史建筑档案。
新建建筑物须“限高”
征求意见稿作出规定，历史文化名城内的新建建筑物必须严格限制高度。征求意见稿在“保护措施”一章中规定，历史文化街区、名镇、名村建设控制地带内，应当按照保护规划确定的建设控制指标，严格控制新建建筑物、构筑物的使用性质、高度、体量、色彩等。
同时，征求意见稿明确，历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内，应当保持原有建筑物、构筑物的高度、体量、外观形象及色彩等，保持传统的街道肌理和空间尺度。
“整体保护”的原则在征求意见稿中得以确认：“保持传统的街道肌理和空间尺度，不得改变与传统格局和历史风貌相互依存的自然景观和环境。”
保护范围内应严格控制建设总量和开发强度
征求意见稿规定，在历史文化名城、名镇、名村保护范围内，应当严格控制建设总量和开发强度。
征求意见稿同时规定，在历史文化名城、名镇、名村保护范围内从事建设活动，应当符合保护规划的要求，不得损害历史文化遗产的真实性和完整性，不得对传统格局和历史风貌构成破坏性影响。
征求意见稿明确规定：在历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内，禁止进行新建、扩建活动。但是，征求意见稿同时明确，“新建、扩建必要的基础设施和公共服务设施除外”。
对于新建、扩建必要的基础设施和公共服务设施，征求意见稿规定，市、县人民政府城乡规划主管部门作出规划许可前，应当征求同级文物主管部门的意见。
征求意见稿规定，在历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内，拆除历史建筑以外的建筑物、构筑物或者其他设施的，应当经市、县人民政府城乡规划主管部门会同同级文物主管部门批准后，依照有关法律、法规的规定办理相关手续。
依照该规定进行审批的，征求意见稿规定，应当组织专家论证，并将审批事项予以公示，征求公众意见，告知利害关系人有要求举行听证的权利。公示时间不得少于２０日。利害关系人要求听证的，应当在公示期间提出。利害关系人提出听证要求的，应当在公示期满后及时组织听证。征求意见稿还规定，建设工程选址，应当尽可能避开历史建筑；因特殊情况不能避开的，对历史建筑应当尽可能实施原址保护。实施原址保护的，建设单位应当事先确定保护措施，经市、县人民政府城乡规划主管部门会同同级文物主管部门审核后，依照有关法律、法规的规定办理相关手续。
如果确因公共利益需要进行建设活动，导致无法实施原址保护，必须迁移异地保护或者拆除的，征求意见稿规定，应当由市、县人民政府城乡规划主管部门会同同级文物主管部门，报省、自治区、直辖市人民政府确定的保护主管部门会同同级文物主管部门审核后，依照有关法律、法规的规定办理相关手续。
编制保护规划应“开门规划”
历史文化名城人民政府在组织编制保护规划时，应当广泛征求有关部门、专家和公众的意见；必要时应当进行听证。
征求意见稿同时规定，保护规划报批文件中应当附具意见采纳或者不采纳的说明；经听证的，还应当附具听证情况。
根据征求意见稿，历史文化名城保护规划应当包括下列内容：总体目标、保护原则和保护内容；传统格局与历史风貌保护的要求；历史文化街区的核心保护范围和建设控制地带；控制人口容量、疏解交通、改善基础设施、整治环境的保护措施；开发强度和建设控制要求；核心保护范围内建筑物、构筑物的分类保护要求；分期实施的具体措施；历史建筑的保护名录和保护要求。
征求意见稿强调，经依法批准的历史文化名城、名镇、名村保护规划，禁止擅自修改；确需修改的，组织编制机关应当向原审批机关提出修改报告，经同意后方可修改，并将修改后的保护规划按照原审批程序报批。
征求意见稿明确，制定这一条例旨在加强历史文化名城、名镇、名村的保护与管理，继承中华民族优秀历史文化遗产。国家对历史文化名城、名镇、名村实行科学规划、保护为主、严格管理的方针。
根据征求意见稿，各级人民政府应当加强对历史文化名城、名镇、名村的保护，保持和延续传统格局和历史风貌，维护历史文化遗产的真实性和完整性，继承和弘扬中华民族优秀传统文化，正确处理经济社会发展和文化遗产保护的关系。
征求意见稿还明确，国家对历史文化名城、名镇、名村的保护给予必要的资金支持。历史文化名城、名镇、名村所在地的县级以上地方人民政府，根据本地实际情况设立专项资金，列入本级财政预算。国家鼓励企业、事业单位、社会团体和个人参与保护历史文化名城、名镇、名村。
损坏历史建筑将被严惩
征求意见稿明确规定，任何单位或者个人不得损坏或者擅自迁移、拆除历史建筑。
征求意见稿同时作出了严厉的处罚规定：损坏或者擅自迁移、拆除历史建筑的，由市、县人民政府城乡规划主管部门予以警告，责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施，没收违法所得；逾期不恢复原状或者采取其他补救措施的，城乡规划主管部门可以指定有能力的单位代为恢复或者补救，所需费用由违法者承担；造成严重后果的，对单位并处５０万元以上１００万元以下的罚款，对个人并处１０万元以上２０万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。
为了进一步明确对历史建筑的保护，征求意见稿规定，市、县人民政府应当对历史文化名城、名镇、名村中的建筑物、构筑物进行普查，确定公布历史建筑，设置保护标志，并建立历史建筑档案。
新建建筑物须“限高”
征求意见稿作出规定，历史文化名城内的新建建筑物必须严格限制高度。征求意见稿在“保护措施”一章中规定，历史文化街区、名镇、名村建设控制地带内，应当按照保护规划确定的建设控制指标，严格控制新建建筑物、构筑物的使用性质、高度、体量、色彩等。
同时，征求意见稿明确，历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内，应当保持原有建筑物、构筑物的高度、体量、外观形象及色彩等，保持传统的街道肌理和空间尺度。
“整体保护”的原则在征求意见稿中得以确认：“保持传统的街道肌理和空间尺度，不得改变与传统格局和历史风貌相互依存的自然景观和环境。”
保护范围内应严格控制建设总量和开发强度
征求意见稿规定，在历史文化名城、名镇、名村保护范围内，应当严格控制建设总量和开发强度。
征求意见稿同时规定，在历史文化名城、名镇、名村保护范围内从事建设活动，应当符合保护规划的要求，不得损害历史文化遗产的真实性和完整性，不得对传统格局和历史风貌构成破坏性影响。
征求意见稿明确规定：在历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内，禁止进行新建、扩建活动。但是，征求意见稿同时明确，“新建、扩建必要的基础设施和公共服务设施除外”。
对于新建、扩建必要的基础设施和公共服务设施，征求意见稿规定，市、县人民政府城乡规划主管部门作出规划许可前，应当征求同级文物主管部门的意见。
征求意见稿规定，在历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内，拆除历史建筑以外的建筑物、构筑物或者其他设施的，应当经市、县人民政府城乡规划主管部门会同同级文物主管部门批准后，依照有关法律、法规的规定办理相关手续。
依照该规定进行审批的，征求意见稿规定，应当组织专家论证，并将审批事项予以公示，征求公众意见，告知利害关系人有要求举行听证的权利。公示时间不得少于２０日。利害关系人要求听证的，应当在公示期间提出。利害关系人提出听证要求的，应当在公示期满后及时组织听证。征求意见稿还规定，建设工程选址，应当尽可能避开历史建筑；因特殊情况不能避开的，对历史建筑应当尽可能实施原址保护。实施原址保护的，建设单位应当事先确定保护措施，经市、县人民政府城乡规划主管部门会同同级文物主管部门审核后，依照有关法律、法规的规定办理相关手续。
如果确因公共利益需要进行建设活动，导致无法实施原址保护，必须迁移异地保护或者拆除的，征求意见稿规定，应当由市、县人民政府城乡规划主管部门会同同级文物主管部门，报省、自治区、直辖市人民政府确定的保护主管部门会同同级文物主管部门审核后，依照有关法律、法规的规定办理相关手续。
编制保护规划应“开门规划”
历史文化名城人民政府在组织编制保护规划时，应当广泛征求有关部门、专家和公众的意见；必要时应当进行听证。
征求意见稿同时规定，保护规划报批文件中应当附具意见采纳或者不采纳的说明；经听证的，还应当附具听证情况。
根据征求意见稿，历史文化名城保护规划应当包括下列内容：总体目标、保护原则和保护内容；传统格局与历史风貌保护的要求；历史文化街区的核心保护范围和建设控制地带；控制人口容量、疏解交通、改善基础设施、整治环境的保护措施；开发强度和建设控制要求；核心保护范围内建筑物、构筑物的分类保护要求；分期实施的具体措施；历史建筑的保护名录和保护要求。
征求意见稿强调，经依法批准的历史文化名城、名镇、名村保护规划，禁止擅自修改；确需修改的，组织编制机关应当向原审批机关提出修改报告，经同意后方可修改，并将修改后的保护规划按照原审批程序报批。
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